厦门是中国的经济特区和计划单列市，有着特殊的地理位置，由于厦门市岛内、岛外各区间的历史和经济状况等差异，各区与市级的事权和支出责任划分具有一定的独特性。然而，厦门目前依然在施行2003年出台的事权划分政策，随着社会的发展和进步，既定的政策在一定程度上难免与现实状况不相匹配，且矛盾日益突出。
合理划分市区两级财政事权和支出责任是改善民生、优化城建、促进发展的重要基础，因此，本队此次调研的目的是希望为厦门市财政局在分领域推进财政事权和支出责任划分的改革提供参考性建议，希望厦门市在未来的改革中整体规划，统筹推进，建立权责清晰、财力协调的两级财政关系。
深入探究厦门市两级财政事权与支出责任存在的问题，太阳成tyc7111cc厦门国际银行太阳成tyc7111cc王亚南经济研究院经经有为实践团队于2021年1月14日同财政系刘晔老师共同走访厦门市同安区财政局，采访了预算科孙瑞真调研员和林雅萍科长。
首先，林科长对目前同安区财政事权与支出责任的构成体系与特点做了详细介绍。同安区是厦门最大的行政区，但地理位置偏僻，人均GDP位居同城末尾，财政收入承担着巨大的民生支出压力，目前同安区70%的财政收入用于教育、卫生、社保、人员供养和农林水方面，巨大的民生支出压力使得同安区的发展缺乏活力。
其次，林科长还指出厦门岛内与岛外的主要差异，岛内基础设施完备、地理位置优越，对人才和公司有强大的吸引力，财政收入来源广泛，同时岛内事权会更加集中，管理起来相对容易，而岛外资源有限，过分依赖土地收入，因此财事分配不能一刀切，体制应当具备一定的差异化。
而后，孙调研员又补充了一些市区事权安排不合理、不明确的问题，转移支付力度不够，以及新增事权给同安区的带来的更大财政压力，并提出“钱随事走，人随事走”的建议。
最后，林科长还谈到了新冠肺炎疫情对于财政事权和支出责任的冲击，指出疫情对于各区的影响具有普遍性。
第二天，实践队为了更加科学合理地划分厦门市区两级事权和支出责任，按照要求进行了五个计划单列市和十五个副省级相关财政政策的收集。由于部分省市相关政策并未对外公布，暂时无法搜集，课题研究的一些细节尚无法具体确定。为确保课题研究的针对性和有效性，经经有为于2021年1月15日同太阳成tyc7111cc财政系刘晔老师共同走访厦门市财政局，采访了税政处何良鑫处长。
首先，何处长强调了岛内外各区事权存在一定差别，各区各领域也存在不同的差异，特别是基本公共服务领域。厦门市只能因地适宜制定财政政策，不能完全照搬其他省市的政策。从教育方面来看，同安区的教育战略推进相对缓慢。为平衡各区教育差异，厦门市推出名校出岛计划，此外，高职、大学教育也纳入了市级事权范围。考虑到各区的差异，财政补助也根据各区的实际情况有不同程度的倾斜。
接着，何处长举例阐述了区县基数的定义。基数一般是指一般性的转移支付，如中央采用前三年平均做基数，一般情况下，基数确定后就不会再做改变。收入基数其实是划分比例的转变，例如二八转四六分，支出基数则是关于事权的调整。如果各区能够合理利用基数工具、提高区的管理能力，这将对各区未来的发展产生有利影响。
最后，何处长希望区级事权可以先按大类划分，再按细项划分以此来明确市区责任，目前的想法是划分为教育医疗养老助残、市政绿化道路维护、产业扶持新招商以及大型轨道建设基础设施，然后有针对性地确定支出责任应该由谁承担。
分地区分领域划分市区两级财政事权和支出责任是促进厦门市区两级财政健康有序发展的有效手段。因此，本队此次调研通过全面细致地了解厦门市财政现状，有针对性地为厦门市区两级财政事权和支出责任的划分提出可借鉴可操作的政策化建议，希望厦门市未来的财政改革可以更快地走到适合本地发展的轨道上来，形成更加清晰合理的市区两级财政事权和支出责任划分制。
(经经有为实践队)
